六盘水市财政局2022年度法治政府建设情况报告

六盘水市财政局

2022年度法治政府建设情况报告

2022年，市财政局始终坚持以习近平法治思想引领财政法治建设，在市委、市政府的正确领导下，高度重视财政法治建设工作，全面依法履行财政管理职能，严肃财经纪律。全面推行行政执法“三项制度”落实落细，不断完善财政监督管理体系，严格规范财政权力运行，持续深化财税体制改革、财政“放管服”改革，切实推动法治政府建设工作逐步走向制度化、规范化、程序化，圆满完成各项工作任务。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、建设情况及成效

（一）强化组织领导抓财政法治建设。一是局党组高度重视履行推进法治建设工作，领导干部以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，全面依法履行财政管理职能，对财政法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实推动法治财政建设持续向好发展。2022年组织召开3次会议，审议研究财政法治建设工作要点等事宜，研究贯彻落实习近平法治思想学习纲要、宪法、民法典、省委依法治省及市委依法治市专题会议精神。二是坚持党组中心组及领导干部学法制度，制定年度学习计划，把习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规、预算法等列入党组中心组学习内容，严格执行学习计划，2022年局党组中心组开展党史学习教育专题学习10余次。

（二）建立完善机制加强监督管理。制定印发了《深入推进零基预算改革》《预算绩效管理内部工作规程》《政府采购需求管理办法》《政府采购履约验收管理办法》《政府采购内部控制管理办法》《三公经费管理制度》《专项资金管理办法》《公职律师管理办法》《行政执法责任制度》《行政执法案卷评查制度》《行政执法以案释法制度》等11个管理制度，进一步加强预算管理、政府采购管理、专项资金管理，有效提高财政资金使用效益，规范行政执法程序，遏制财政资金违规违纪问题的发生，保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加规范有序、公平高效法治财政氛围，对推动全市经济健康发展起到保驾护航的关键作用。

（三）加强执法“三项制度”推广应用。一是建立健全行政执法“三项制度”。严格规范行政执法程序，建立完善管理制度，确保阳光执法、公正执法。制定印发了《六盘水市财政局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》，规范了行政执法行为，加强了依法行政、依法理财，稳步有序助推财政法治建设。二是全面落实行政执法公示制度。严格执行行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示”的原则和政府信息公开条例有关规定，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，不予公开。三是全面推行执法全过程记录制度。在行政执法过程中通过文字、音像等形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，确保所有行政执法行为有据可查。四是全面推行重大执法决定法制审核制度。牢牢抓住重大执法决定法制审核关键环节，以市财政局名义作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。严格落实规范性文件合法性审查制度及公平竞争审查制度。2022年，对拟出台的政策性措施文件进行公平竞争审查4件、合法性审查2件。经梳理，目前市财政局制定印发仍在实施的规范性文件共4件，规范性文件草案备案率达100％。

（四）加强执法队伍建设与管理。一是强化执法主体资格管理。严格执行行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度，做好执法人员信息维护，对执法人员进行台账管理，经执法资格培训考试合格并办理执法证后从事行政执法活动。据统计，目前全市财政系统办理行政执法证人员117人，市财政局办理行政执法监督证人员1人、办理公职律师证人员1人。充分发挥行政执法人员与公职律师作用，做好法律咨询服务、行政规范性文件合法性审核、法治宣传教育等工作，确保财政法治建设工作有序推进。二是落实执法经费保障。将行政执法经费纳入预算，主要用于开展依法治市、依法行政、行政执法及普法宣传等工作，保障有关工作有序推进落到实处。三是加强执法业务知识培训。2022年度组织开展行政执法人员培训14　期，重点培训习近平法治思想、行政处罚法、许可法、赔偿法、民法典、政府采购法、会计法等内容，参训人数270余人次。同时，组织开展行政执法人员大学习大练兵大比武等活动5　次，共计110余人。通过培训，财政执法人员法治思维与法治能力进一步提升，政策法规业务知识进一步夯实。

（五）统筹开展案卷评查和执法监督。认真组织开展六盘水市财政系统行政执法案卷评查工作。经自评，全市财政系统2021年7月1日至2022年6月30日期间办理审批“中介机构从事代理记账业务”的行政许可案卷17件（均为各市、特区、区办理）、行政处罚案卷1件（高新区），无行政强制、行政征收、行政征用等案件。通过开展自评，办理的案件实施主体合法，相关资料齐全、程序规范，案卷管理规范，文本完整，卷内目录和材料齐全，排列有序，装订整齐。

（六）坚持严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序，加强事中事后监管。严格规范行政处罚自由裁量权，行使行政处罚自由裁量权，按照遵循处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合及过罚相当的原则，开展财政监督检查，严格执行处罚标准、依据。二是参与行政立法机制。积极参加立法论证会，配合市人大常委会做好立法工作。配合省财政、税务等部门做好资源税及其他政策征求意见工作。三是以“三项制度”为抓手规范公正文明执法。全面实现执法信息公开透明、执法过程留痕、执法程序合法，行政执法能力和水平整体大幅提升。

（七）突出重点开展财政监督检查。根据2022年财政监督检查工作要点，市财政局制定了检查工作方案，成立了检查领导小组，按照“纵向联动、统一标准、分级检查、依法处理”的原则，通过“双随机一公开”平台，随机抽取4次8人次到六盘水市妇幼保健院、六盘水市检验检测中心等单位开展会计信息质量监督检查和对六枝特区龙河镇、水城区果布嘎等乡镇开展了乡镇财政监督检查。

（八）严肃财经纪律规范财政行为。一是严守财经法律法规和财经政策纪律，敢做法律、纪律、规矩的忠实捍卫者，切实让财务制度落地生根，确保财务管理工作风清气正。二是严肃财经纪律，加强会计审计监管，对违反有关财税法规的行为严肃追责问责，绝不允许把财经纪律当“稻草人”。严格实施预算法及其实施条例，发挥好预算管理的基础核心作用。

（九）加大服务队伍教育培训全覆盖。将习近平法治思想学习纲要、民法典、宪法等作为党组中心组、党支部“三会一课”和干部职工政治业务培训重要内容。通过专题学习会、研讨会、培训班等多种形式，对立法工作者、行政执法人员、执法监督人员、公职律师等法律服务队伍开展全系统、全覆盖培训。通过培训，进一步统一了法制工作人员、行政执法人员、执法监督人员、公职律师思想认识，把握了行政执法形势，明确了行政执法工作任务，增强了行政执法工作紧迫感和责任担当。

（十）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大监督。贯彻落实向市人大及其常委会报告工作制度和预算编制审查和报告制度，定期向市人大常委会报告预算执行情况，认真办理人大代表提案。二是自觉接受纪检监察监督。认真落实全面从严治党主体责任，坚决支持派驻纪检监察组工作，切实抓好党风廉政建设。三是自觉接受审计监督。认真整改审计查出的问题，深入研究审计提出的建议，提高财政资金使用绩效。四是推进内控制度建设。聚焦预算分配、执行和政策制定等关键领域，通过规范自由裁量权，有效强化对核心权力运行的制约和监督，在持续完善财政内控制度建设的基础上，以问题为导向推动内控工作向关键环节和节点突破转变，切实保证内控见真章、出成效。

（十一）强化有力措施做好法治宣传引导。一是严格落实“谁执法谁普法”和“谁主管谁负责”的普法责任制要求，认真制定普法责任清单，并在局门户网站公布后报市司法局备案。按时报送普法宣传工作落实推进情况，2022年通过开展专题培训、集中学习、微信公众号宣传、LED宣传、上街宣传等宣传，贯彻实施宪法、民法典、习近平法治思想等活动40余次；主要领导及分管领导按要求参加旁听庭审活动2次；圆满完成全体干部职工在线学法考勤练习和年度考试工作，实现学法考勤练习和年度考试“完成率、参考率、合格率”为100％的目标。二是创新财政普法宣传工作。通过入户走访企业、会计监督检查和财政专项综合检查等方式，就《会计档案管理办法》《政府采购法》《会计法》《预算法》《政府采购法实施条例》等法律法规进行宣传，进一步提高了民众法治意识。通过张贴法治宣传画册、宣传标语等开展法治宣传，拓宽法治宣传教育渠道。

（十二）加强行政决策科学化、民主化、法治化。一是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格按照《六盘水市财政局党组议事决策规则》的规定，重大决策均通过局党组会研究决定；明确监督机制和责任追究机制，对重大决策执行进行跟踪评估，确保党组重大决策有效实施。二是严格执行重大行政决策程序。把法制机构审核报告作为决策重要依据，重大行政决策未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等程序一律不予合法性审查，确保重大行政决策在法治轨道上运行。

（十三）突出财政监管职能优化电子政务服务。一是规范票据管理。2022年通过非税收入管理系统发放各类电子票据2275万份，保障各区、特区及市本级各单位工作顺畅。通过走访、现场校验等多种方式核销以往年度各类纸质票据952万份，进一步规范票据管理，确保财政资金安全，降低财政票据管理风险。同时开展行政事业性收费监督检查，进一步强化收费管理。二是深化政府采购营商环境监督管理，实施“互联网＋政府采购”电子云平台，拓宽电子卖场，节约采购时间成本，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，全面推行全流程政府采购信息公开机制，广泛接受社会监督，创建“公平、公正、公开”的政府采购生态。2022年，全市政府采购完成交易项目405个，交易金额14.7779亿元。

二、存在的问题及原因分析

2022年，虽较好地统筹抓实全年工作，但也存在一些问题：一是学习宣传贯彻习近平法治思想还不够系统深入。自学安排多，集体学习少，执法人员学习表率作用发挥不明显，学用结合仍有差距。二是个别干部职工对推行行政执法“三项制度”工作认识不够、落实不强，法治意识不够强。目前开展推行行政执法“三项制度”宣传教育形式手段和方法相对单一，缺乏灵活性、针对性和实效性。三是财政监督检查工作力度需进一步强化。对前期监督检查发现的问题，还需加强跟踪调度，强化工作举措，督促单位立行立改，确保各项整改工作限期整改完成，及时销号。

三、下一步工作打算

一是强化法治思维，提高依法行政水平。认真贯彻落实普法责任制，落实党组中心组集体学习制度，坚持领导班子成员带头学法尊法守法用法，发挥示范作用。强化组织领导，针对当前存在的突出问题，对标对表抓好整改落实。

二是坚持依法理财，推动经济高质量发展。坚持依法组织财政收入，扎实推进财政体制改革，严格落实预算法及其实施条例，依法规范理财行为，不折不扣落实国家减税降费政策，稳妥有序推进法治政府建设。

三是践行理财为民理念，切实加强民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实防范化解债务风险，全力稳住经济基本盘，为法治政府示范创建贡献财政力量。