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市财政局市扶贫局印发《六盘水市财政专项扶贫资金管理办法》

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  • 索引号: GZ0000003/2018-14250
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  • 信息名称: 市财政局市扶贫局印发《六盘水市财政专项扶贫资金管理办法》

 

市财政局  市扶贫局

关于印发《六盘水市财政专项扶贫资金管理办法》通知

 

各县(市、特区、区)财政局、扶贫局:

为进一步规范财政专项扶贫资金使用管理,提高财政资金使用效益,助推全市脱贫攻坚和社会经济发展。根据国家、省有关扶贫开发方针政策和管理制度,结合我市实际,现将《六盘水市财政专项扶贫资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

市财政局市扶贫局

2018年7月17日

 

六盘水市财政专项扶贫资金管理办法

第一章总则

第一条为贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,规范财政专项扶贫资金使用管理,根据《中华人民共和国预算法》《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2017〕220号)以及国家、省有关扶贫开发方针政策,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称财政专项扶贫资金,是指中央、省级财政补助和市级财政预算安排主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

第三条 财政专项扶贫资金支出方向包括扶贫发展、山地特色农业(扶贫)产业发展、冬修水利、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫等。

第四条 坚持资金使用精准,在精准识别贫困人口的基础上,资金使用与建档立卡贫困户建立利益联结机制,与脱贫成效挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

第五条  本办法适用于分配、管理和使用财政专项扶贫资金的单位和个人。

第二章资金安排与分配

第六条 市级财政依据脱贫攻坚需要和财力状况,在年度预算中安排财政专项扶贫资金,会同相关部门拟定财政专项扶贫资金的分配方案。县区财政也应根据本地脱贫攻坚需要和财力状况,在年度预算中合理安排一定规模财政专项扶贫资金。

第七条 财政专项扶贫资金主要向深度贫困县、贫困乡、贫困村倾斜。根据建档立卡的贫困人口规模、贫困发生率、农民人均可支配收入、地方人均财力状况和国家、省、市的扶贫开发政策、脱贫攻坚任务等因素进行科学分配。

各县区要加快财政专项扶贫资金项目库建设,对上级下达到县级的资金,分配时要按照轻重缓急和效益优先的原则,在项目库内择优确定符合要求的项目,报本级扶贫开发领导小组审定。

第三章资金使用与拨付

第八条 财政专项扶贫资金使用范围主要包括:

(一)围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等。

(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性基础设施,包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持贫困对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三)围绕增强贫困人口自我发展能力,对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助。

(四)围绕增强贫困人口抵御风险能力,对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给予补贴等。

(五)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺,支持贫困地区使用脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款,给予扶贫贷款贴息。

(六)围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题,对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助。其他教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出,原则上不再从财政专项扶资资金中安排。

(七)围绕编制、审核扶贫项目规划,实施管理和监督检查财政扶贫资金、项目发生的管理费。

贫困县可按照中央、省和市有关支持统筹整合使用财政涉农资金的规定,统筹安排使用财政专项扶贫资金。

第九条 各县区可根据扶贫资金项目管理工作需要,从分配到县的中央、省、市级财政专项扶贫资金中,分别据实列支不超过1%、2%的项目管理费,专项用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示等方面的经费开支,不足部分由县级财政安排解决。

第十条  财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)企业担保金;

(六)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(七)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(八)大中型基本建设项目;

(九)城市基础设施建设和城市扶贫;

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十一条 各县区可围绕提高财政专项扶贫资金使用效益,积极创新资金使用方式,在建立与建档立卡贫困户利益联结机制的基础上,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、财政专项扶贫资金有偿使用、先建后补等机制,撬动金融资本、社会资金参与脱贫攻坚。

第十二条  财政专项扶贫资金拨付实行专项调拨、专户管理、专账核算、封闭运行。市、县财政部门在国库设置“财政专项扶贫资金专户”;市在收到省级财政专项资金指标文件后,15个工作日内将非省直管县资金调拨至非省直管县“财政专项扶贫资金专户”。

第十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理,资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理到项目。

第十四条 财政专项扶贫资金报账制,是指使用或承担财政专项扶贫资金项目(简称“扶贫项目”)建设的实施单位,根据项目立项批复或实施方案批复、实施合同或协议书、项目施工进度等,提出用款计划并附有效报账凭据,按规定程序申请、拔付资金的管理制度。

第十五条  财政专项扶贫资金报账按照项目实施单位级次和项目所在地分别由县级财政部门或乡镇财政机构负责报账。县级财政部门要会同主管部门结合实际制定具体报账实施细则。

第十六条  县级财政部门和乡镇财政机构开设“财政专项扶贫资金报账专户”的,对财政专项扶贫资金使用实行专户管理、专账核算;未开设“财政专项扶贫资金报账专户”的,实行专账核算。

第十七条  财政专项扶贫资金存储所得利息,按规定缴入国库。

第十八条  扶贫项目涉及的货物、服务和工程,属于政府采购范畴的,应当按政府采购的相关规定执行。

第十九条 各县区要加快预算执行进度,全面完成财政专项扶贫资金年度预算,按规定及时将资金落实到项目,确保项目实施进度,及时验收和报账,充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。结转结余资金按照国家有关规定处理,结转结余率将作为资金分配的依据。

第四章资金管理与监督

第二十条 各级扶贫、发展改革、民宗、农业、林业、水利等部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

第二十一条  各级财政部门负责预算安排和资金下达,并加强财政专项扶贫资金日常监管和监督检查。

第二十二条  财政专项扶贫资金政策文件、管理办法、年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示,接受社会监督。

项目实施单位要利用公开栏(墙)、项目竣工牌、会议及告示等形式将本年度财政专项扶贫资金的投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节及项目完成情况在项目实施地进行事前、事中、事后公示公告,增加财政专项扶贫资金分配和使用的透明度,确保群众的知情权,自觉接受社会和群众的监督。

第二十三条 各级财政、扶贫、发展改革、民宗、农业、林业和水利等部门要积极配合审计、纪委监委做好扶贫资金和项目的审计、检查等工作。探索建立协同监管机制,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

乡镇财政机构要充分发挥日常监管职能作用,加强对扶贫项目资金的检查,发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。

第二十四条 对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人;或者违反规定向不符合条件的单位或项目分配资金的;以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的;按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规规定追究相应责任,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第五章附则

第二十五条 各县区可根据本办法结合当地实际情况制定具体实施细则,纳入贫困县财政涉农资金统筹使用的财政专项扶贫资金,可执行该县制定并报省备案的统筹整合使用财政涉农资金管理办法。

第二十六条  本办法自印发之日起施行。《市财政局、市扶贫局关于印发<六盘水财政专项扶贫资金管理办法(试行)>的通知》(六盘水财农〔2014〕84号)同时废止。市级有关扶贫资金管理规定与本办法不符的,按本办法执行。

第二十七条 本办法由市财政局市扶贫局会同相关部门负责解释。

 

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