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市财政局关于印发《六盘水市政府非税收入管理暂行办法》的通知

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 六盘水财非税〔2018〕8号

市直各单位、各县(市、区、特区)财政局、钟山经济开发区财政局:

   为进一步规范政府非税收入管理,健全公共财政职能,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国预算法》和《财政部关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》(财税[2016]33号)的要求,结合实际,制定了《六盘水市政府非税收入管理暂行办法》(以下简称《办法》),现将《办法》印发实施,执行中如有意见,请及时反馈市财政局。

 

附件:六盘水市政府非税收入管理暂行办法

                                                                                                                                                               六盘水市财政局

                                                          2018年4月4日

 


 附件:

六盘水市政府非税收入管理暂行办法

第一章 总则

    第一条 为了规范政府非税收入(以下简称非税收入)管理,健全公共财政职能,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国预算法》及有关法律、行政法规和《财政部关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》(财税[2016]33)的要求,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 非税收入的设立、征收、预算、票据和监督管理等活动,适用本办法。

   第三条 本办法所称非税收入,是指除税收收入以外,本市各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入,具体包括:

  (一)行政事业性收费收入;

  (二)政府性基金收入;

  (三)罚没收入;

  (四)国有资源(资产)有偿使用收入;

  (五)国有资本收益;

(六)彩票公益金收入;

(七)特许经营收入;

  (八)以政府名义接受的捐赠收入;

  (九)政府收入的利息收入;

(十)其他非税收入。

本办法所称非税收入不包括社会保险费和住房公积金(指计入缴存人个人账户部分)。

 第四条 非税收入应当纳入财政预算,分级分类管理,严格执行收支两条线管理制度。

   第五条 非税收入管理应当遵循依法、规范、公开、高效和便民的原则。

   第六条 县级以上人民政府财政部门主管非税收入管理工作,非税收入管理机构负责非税收入管理的具体工作。

 

第二章设立和征收管理

   第七条 设立和征收非税收入,应当依据法律、法规的规定或者按下列管理权限予以批准:

   (一)行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市(以下简称省级)人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收。

   (二)政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收。

   (三)国有资源有偿使用收入、特许经营收入按照国务院和省级人民政府及其财政部门的规定设立和征收。

   (四)国有资产有偿使用收入、国有资本收益由拥有国有资产(资本)产权的人民政府及其财政部门按照国有资产(资本)收益管理规定征收。

   (五)彩票公益金按照国务院和财政部的规定筹集。

   (六)罚没收入按照法律、法规和规章的规定征收。

   (七)以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入及其他非税收入按照同级人民政府及其财政部门的管理规定征收或者收取。

任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。

    第八条 取消、停征、减征、免征或缓征非税收入,以及调整非税收入征收对象、范围、标准和期限,应当按照设立非税收入的管理权限予以批准,不许越权批准。

取消法律、法规规定的非税收入项目,应当按照法定程序办理。

    第九条 非税收入由法律、法规、规章或者设立项目的有关规范性文件规定的执收单位执收;没有规定执收单位的,由县级以上人民政府财政部门或者其委托的单位执收。

执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的,应当依法向本级人民政府财政部门报送相关资料;受委托单位在委托范围内执收非税收入,不得转委托。

接受委托的单位应当具备财政部门规定的执收条件;禁止委托个人执收非税收入。

第十条 县级以上人民政府财政部门应当公布本地区行政事业性收费和政府性基金项目的项目名称、征收依据、执收部门和资金管理方式等。

    第十一条 县级以上人民政府财政部门应当按照预算级次和预算科目,准确、及时将非税收入划解国库,不得截留、占用、挪用或者拖欠。

非税收入汇缴结算账户中待结算资金超过两年,由县级以上人民政府财政部门在门户网站向社会公告6个月后仍无执收单位确认的,财政部门直接划缴国库。

    第十二条 执收单位应当履行下列职责:

    (一)公示非税收入征收依据和具体征收事项,包括项目、范围、对象、标准、期限和方式等;

    (二)严格按照规定的非税收入项目名称和征收对象、标准、范围、期限和方式,及时足额征收、上缴政府非税收入,并对欠缴、少缴收入实施催缴;

    (三)建立健全本单位非税收入台账,记录、汇总、核对非税收入征收、上缴情况,定期与财政部门核定,每月10日内向财政部门报送本单位非税收入上月报表及执收情况分析和本单位非税收入减征、免征、缓征情况;

    (四)编报非税收入年度预算; 

    (五)执行非税收入管理的其他有关规定。

    第十三条 执收单位应当采取直接缴款和集中汇缴方式及时征缴非税收入。

    执收单位采取集中汇缴方式征收非税收入的,经本级财政部门批准,可以开设政府非税收入汇缴专户,专户资金及时上缴,每月10日内向本级财政部门报送上月银行对账单。

    第十四条 执收单位不得违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入。

  第十五条 执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分、拖欠非税收入款项,及时将非税收入款项存入非税收入汇缴结算账户或上缴国库。

    第十六条 缴纳义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的,应当向执收单位提出书面申请,经执收单位主管部门会同财政部门审核后,按照法定批准权限和期限逐级办理。

    第十七条 执收非税收入有下列情形之一的,经本级人民政府财政部门确认后,应当及时办理退付:

    (一)违法执收的;

    (二)确认为误缴、误收、多收需要退付的;

    (三)依法收取的待结算收入符合有关规定需要退付的;

    (四)因政策调整需要退付的;

  (五)经财政部门核准的其他退付事项。

  执收非税收入已缴入国库的,按国库有关规定办理。

第三章预算管理

    第十八条 非税收入按照类别和性质,实行分类预算管理,分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理。

    第十九条 县级以上人民政府财政部门和执收单位应当根据历年非税收入情况和预算年度收入增减变化因素,将所有非税收入纳入地方预决算和部门预决算统一编制。

 第二十条 县级以上人民政府财政部门对非税收入预算执行实行动态监控,督促执收单位及时、足额征收非税收入。

 第二十一条 县级人民政府财政部门不得向执收单位下达非税收入指标,不得通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。

第二十二条 非税收入的分成按照下列规定办理:

  (一)涉及中央和地方分成的,按照国务院或者国务院财政部门规定的分成比例办理;

  (二)涉及省与市、县分成的,按照省人民政府或者省人民政府财政部门规定的分成比例办理;

  (三)涉及部门、单位之间分成的,按照国务院财政部门或者省人民政府财政部门规定的分成比例办理。

  未经国务院和省级人民政府及其财政部门批准,不得对非税收入实行分成或者调整分成比例。

    第二十三条 涉及分成的非税收入,由县级以上人民政府财政部门按照有关规定,通过非税收入汇缴结算账户及时划解、结算,不得滞留、截留。执收单位不得以任何形式将涉及分成的非税收入直接缴付或者拨付。

  税务机关代征或者实行就地缴库的非税收入的分成、划解,按照相关规定办理。

 

第四章票据管理

    第二十四条 非税收入票据是征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

    第二十五条 县级以上人民政府财政部门应当建立健全并执行非税收入票据的发放、使用、保存、审验、核销等制度。执收单位应当加强内部管理,执行非税收入票据管理制度,建立健全岗位职责,确保票据专人负责。

    第二十六条 非税收入票据实行“凭证领取、分次限量、核旧领新”的制度。

执收单位应当按照财务隶属关系,向本级人民政府财政部门申领非税收入票据。

第二十七条 执收单位征收非税收入,应当向缴纳义务人开具贵州省财政部门统一监(印)制的非税收入票据。

对附加在价格上征收或者需要依法纳税的有关非税收入,执收单位应当按规定向缴纳义务人开具税务发票。

不开具前款规定票据的,缴纳义务人有权拒付款项。

    第二十八条 非税收入票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改非税收入票据;不得串用非税收入票据,不得将非税收入票据与其他票据互相替代。

    第二十九条 非税收入票据发生遗失、灭失的,使用单位应当及时查明原因,以书面形式报告原核发票据的财政部门,并自发现之日起三日内登报公开声明作废。

    第三十条 非税收入票据使用完毕,使用单位应当按顺序清理票据存根、装订成册、妥善保管。

非税收入票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的,报经原核发票据的财政部门查验后销毁。

    第三十一条 县级以上人民政府财政部门应当推进非税收入票据电子化管理,实行电子开票、自动核销、源头控制、全程跟踪,提高非税收入票据管理水平。

第五章监督管理

第三十二条县级以上人民政府财政部门应当加强对非税收入收取、使用、管理的日常监督和专项稽查,及时依法查处非税收入管理中的违法行为。自觉接受本级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其有关部门监督,如实报告非税收入管理情况。

第三十三条 执收单位应当建立健全内部控制制度,自觉接受监督检查,如实提供账册、报表、票据等资料,不得拒绝、阻碍检查。

第三十四条任何单位和个人有权举报、投诉非税收入管理中的违法行为。

县级以上人民政府财政部门应当按照职责,依法受理、调查、处理举报、投诉事项,并为举报人、投诉人保密。

    第三十五条有下列行为之一的,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,由有关部门责令改正,有违法资金的,追缴违法资金;对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

    (一)未按照规定公布非税收入项目名称、征收依据、执收单位、资金管理方式、征收对象、标准、范围、期限和方式,违法设定非税收入项目、标准等征收非税收入的;

    (二)违反规定擅自取消、停征、缓征、减征、免征非税收入的。未按规定及时取消、停征非税收入的;

    (三)隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分、拖欠非税收入的;

  (四)未经本级人民政府财政部门批准开设非税收入汇缴专户的;

    (五)虚报、少报或漏报本单位非税收入年度执收预算的,致使非税收入年度预算明显脱离实际的;

    (六)未建立健全本单位非税收入执收台账;未定期与财政部门进行收入核对;不及时向财政部门报送本单位非税收入月报及执行情况分析和减征、免征、缓征情况的;

    (七)未按照收入归属和缴库要求将非税收入缴入相应级次国库的;

    (八)未按照规定办理退付的;

  (九)非税收入票据遗失、灭失,未按照规定报告、公告、作废的;

    (十)未按照规定向缴款义务人开具非税收入票据的;

  (十一)擅自印制非税收入票据的;

  (十二)转借、串用、代开非税收入票据的;

  (十三)伪造、变造、买卖、擅自销毁非税收入票据的;

 (十四)其他违反非税收入管理规定的行为。

第六章附则

    第三十六条 本办法自印发之日起实施。

 

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